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两税合并政策拐点

2007-3-20 《IT经理世界》字体［大中小］

这是中国经济从出口拉动转向内需引擎的一个柔和拐点。

　　2007年3月8日，争论已久的“企业所得税法”进入十届全国人大5次会议审议阶段。舆论普遍认为，该法案的通过几乎没有悬念。根据企业所得税法草案，一旦表决通过，内外资企业将从2008年1月1日起统一征收25％的所得税税率，外资企业将不再享受实行了20多年的税收优惠。“全球罕见”的“双轨制”税制模式将从此宣告结束。

　　为吸收外资发展经济，1994年起，我国对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策，内资企业的统一税率为33％，外资企业在经济特区的税率为15％，在沿海开放城市的税率为24％，内资企业所得税大约是外资企业的两倍。而且外资企业在低税率的基础上还享有“两免三减半”和行业特殊减半优惠政策，再加上税前扣除标准和退税的优惠不同，综合起来，外资企业实际税负为11％左右，内资企业综合税负在20％至24％之间，是外资税负的两倍有余。

　　新的税法草案不仅明晰了内外资统一的税率，而且统一计算税负的税基，并承诺给与外资企业5年优惠期。以产业为导向的“普惠制”取代了以区域为导向的“特惠制”。这一符合WTO无区别对待精神的税法草案，在公平、公正的基础上创造了新的税法环境。

　　“这是市场开放必要的一步，这并不是一个坏消息。”澳大利亚新西兰银行北京分行行长莫畏觉得两税合并的细则，对他和他的银行来说，比预想的要好。莫畏和他的同事非常清楚，在中国加入ＷＴＯ的那天起就决定了“超国民待遇”是不可能永久享用的，何时被当作国民对待只是时间早晚的问题。莫畏告诉记者，在他们目前的银行业务中，人民币业务本来就是按照33％来支付所得税，外币业务的税率为18％。莫畏预想中的是所有业务都会按33％来支付，没想到最后还少了几个百分点。

　　对于外商投资企业来说，税收优惠从来不是吸引他们进行直接投资的唯一因素。长时间以两位数速度增长的GDP，13亿人口的庞大消费群体，无可否认的巨大市场潜力，政局稳定，法制趋于健全，投资环境明显改善等，这些才是对外资企业具有吸引力的地方。随着越来越多的跨国公司的进入，中国的产业集群优势日益明显，外国投资者的关注点也从享受优惠政策转移到占有中国市场的目标上来。

　　然而，外资也带来了另一个让很多人头疼不已的问题：中国经济长期高额的双顺差。据海关总署的统计数据表明，2006年贸易顺差增加了755.9亿美元，尽管该年度进口增幅高于出口增幅3.6个百分点，但由于上年出口基数太大，贸易顺差达到创记录的1774.7亿美元。截至2006年底，全国累计批准外资企业59.4万家，实际使用外资6919亿美元。2006年外资企业缴纳各类税款7950亿元，占全国税收总量的21.12％

　　正是因为对外资企业的优惠政策，在中国有相当数量的是“假外企”。许多中国企业为此绕道在国外注册后再回国发展，英属维尔京群岛就是被使用频率最高的注册地之一。这在一定程度上增加了中国的外资数量和贸易额度。两税合并政策取消了对外资企业的特别待遇，为所有的企业制定了统一的游戏规则。

　　出口型经济给中国带来的另一个喜忧参半的事实是：中国外汇储备已过万亿美元。当全世界的热钱都在涌向中国的时候，人们开始担心会不会出现金融危机。商务部长薄熙来曾经语出惊人：“8亿件衬衣才能换回一架空客A380。”无论买进多少架空客或是波音，仍然解决不了的是以出口引擎拉动的中国经济无法克服的制约性：衬衣人人能造，飞机远远不是；产品的附加值高低决定了其在国际市场上的谈判价格。

　　在数次将草案提交审议的背后，市场对中国经济发展的信心也在变化。“政府也已经开始对自己掌控经济能力的信心有把握了。”汇丰银行首席经济学家屈宏斌这样认为。

　　两税合并将优惠政策引向了高新技术产业、农业、环保与节能产业。这将使内外资企业逐步向中国鼓励的产业转型，对中国产业结构调整和产业升级大有裨益。

（作者：编辑：qiuling）

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